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谢经荣同志在“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理工作电视电话会
2017-11-10 18:30

  谢经荣同志在“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理工作电视电话会议上的讲话

谢经荣同志在“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理工作电视电话会议上的讲话

  

(2016年11月23日)

   全国“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组第五次会议于本月16日召开,中央统战部副部长,全国工商联党组书记、常务副主席,中国光彩会会长全哲洙,国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任刘永富出席会议。哲洙书记、永富主任高度重视台账管理工作,会上强调的第一项工作就是台账管理,并要求今天召开电视电话会议进行部署。刚才,安徽省介绍了开展台账管理工作的经验,洪天云副主任代表国务院扶贫办强调了台账管理工作的意义,对扶贫系统在台账管理中的工作任务、工作方法作了部署。下面,我代表全国工商联、中国光彩会,同时也代表全国“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组,就加强台账管理工作讲几点意见。

   一、做好台账管理是精准扶贫的要求

   “万企帮万村”精准扶贫行动意义重大。为落实习近平总书记和党中央精准扶贫、精准脱贫号召,全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会联合发起了“万企帮万村”精准扶贫行动。去年11月底,中央扶贫开发工作会议审议通过《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确将“万企帮万村”精准扶贫行动写入其中,使行动成为打赢脱贫攻坚战的十大行动之一,成为党中央国务院脱贫战略的重要组成部分。今年3月4日,习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联届委员联组会上指出:“‘万企帮万村’精准扶贫行动很好,要抓好落实、抓出成效。”俞正声主席、孙春兰部长、汪洋副总理密切关注行动开展,多次作出批示。今年10月13日在湖北黄冈召开的“万企帮万村”精准扶贫行动现场会上,汪洋副总理将“万企帮万村”精准扶贫行动的意义上升到向世界反贫困事业贡献中国模式、中国方案的高度,使行动不仅成为我国脱贫攻坚的重要组成部分,也成为人类反贫困事业的重要探索和实践。当前我国开展的脱贫攻坚战,是人类历史上史无前例的事业。我们能够参与其中,通过组织引导民营企业参与行动,为这一伟大的事业贡献自己的力量十分光荣。行动启动以来,各级工商联、扶贫办和光彩会通力合作,取得了显著成绩。汪洋副总理指出行动起步及势头令人鼓舞。刘永富主任称赞行动是脱贫攻坚战中最扎实、最具声势的社会扶贫行动。大家为此付出了许多心血和汗水,你们辛苦了!我代表全国“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组,向大家表示衷心的感谢!但同时,我们也要清醒的认识到,当前对各级工商联、扶贫办和光彩会来讲,不是讨论行动能不能开展、台账要不要这么细的时候,而是必须统一思想,拿出全部力量,克服一切困难,共同研究、共同努力、共同做好工作的时候。只有这样,才能完成党中央国务院交办的任务,才能不辜负总书记的嘱托,在我国脱贫攻坚、人类减贫事业中体现自己的价值。习近平总书记强调要牢固树立“四种意识”,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,最终要落在向核心看齐上。总书记的要求就是我们工作的目标,党中央的号召就是我们前进的方向。汪洋副总理要求推进“万企帮万村”精准扶贫行动进一步提质增效。提质就是推动帮扶协议落实落地,创新帮扶模式、机制、方式、方法,提高帮扶质量。增效就是增加脱贫数量,增加贫困户收入水平,提高单位资金的脱贫人数,用最少的钱让更多人口脱贫。这是我们未来的工作主题和努力方向。

   台账管理是检验行动成效和全面反映民营企业贡献的重要指标。脱贫攻坚战成败之举在于精准。当前我们组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动,最终目标是要解决建档立卡贫困群众的脱贫问题。民营企业在贫困地区投资多少很重要,但帮助多少贫困群众脱贫才是衡量行动成效的关键。行动在得到党中央国务院高度重视的同时,也受到社会各界的普遍关注。在互联网上搜索“万企帮万村”几个关键字,有50多万条结果,搜索“千企帮千村”,必威体育官方网站有近20万条结果,搜索“百企帮百村”,有近30万条结果。这些重视和关注,是对我们的肯定,同时也给了我们巨大的压力。按照各省上报的总数,我们对外宣布有2.2万家民营企业帮扶了2.1万个建档立卡贫困村,可能实际上还要更多。但截至目前,在我们的台账管理数据库中只录入了1.3万家企业、不到1万个村。我们至今拿不出2.2万家企业和2.1万个村的名单,不知道企业投入了多少钱、帮助了多少人。全哲洙书记在行动领导小组第五次会议上讲,没有精准数字,就是形式主义,就是数字脱贫。一天没有精准的数字,我们心里就一天不踏实。到底多少人参与、投入了多少钱、解决了多少人脱贫?没有台账,我们就拿不出这些数据,就不能充分反映民营企业的贡献。安徽省是目前数据库中录入情况最好的省份。上个月,全国工商联、国务院扶贫办共同派员到安徽开展了专项调研,深入贫困村贫困户和帮扶企业访谈,与数据库中的数据进行比对。就调研情况看,目前录入数据库中的项目是真实的,但项目投入和帮扶人口数字还不够准确,站在台账管理的角度看,数据还不完整不全面。其实台账系统的填报操作并不难,主要还是因为填报人员对系统不熟悉不了解,工商联、扶贫办、光彩会的同志还不够重视。没有真实、全面、准确、完整的数据,社会各界就会质疑行动的脱贫成效,行动的成绩将缩水,企业的巨大贡献可能会因我们工作还不够细致深入所掩盖。因此,台账管理事关党中央国务院领导的信任,事关工商联系统和“万企帮万村”精准扶贫行动的信誉,我们没有退路,只能抓好抓实。

   加强台账管理是抓好落实和抓出成效的重要手段。组织引导民营企业开展精准扶贫,是新的探索和实践,无论对企业还是对工商联、扶贫办、光彩会的干部,都有一个不断学习领会和深入理解的过程。各级工商联、光彩会以往开展的定点扶贫、光彩事业、新农村建设等工作,是我们开展“万企帮万村”精准扶贫行动的基础。要把以往的工作平台、手段和经验运用到行动推进中来。但同时,要在以往工作基础上不断提升,按照精准扶贫的要求来规范我们的工作。比如,我们在组织民营企业与贫困村建立结对帮扶关系过程中,要求尊重企业意愿,但是企业帮扶的是不是建档立卡贫困村、所帮扶的村里有没有建档立卡贫困户?又比如,企业与村结了对,签没签约、具体的计划有没有落实、帮扶了多少贫困户、贫困户收入提高了多少?随着这些问题一个个解决,我们就能推动企业的承诺一步步落地,就能推动企业将帮扶力量聚焦到建档立卡贫困群众身上,就能实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。也只有将这些问题一个个解决,我们的行动才能取得脱贫实效,我们才有底气对上对下、对内对外宣传我们的脱贫模式和成效,才能理直气壮的为民营企业争取各类支持。从这个意义上讲,做好台账管理就是落实总书记“抓好落实、抓出成效”要求的具体举措,就是促进两个健康的重要抓手。

   二、台账管理的工作机制

   三方共同负责,工商联统筹协调。“万企帮万村”精准扶贫行动是工商联、扶贫办和光彩会共同发起的,推动工作也离不开三方共同努力。无论从落实国家扶贫战略的角度,还是从联合工作的角度,在“万企帮万村”精准扶贫行动中,三家就是一家。根据三方联合印发的《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》,各级三方都要成立行动领导小组,办公室设在工商联。各级工商联要履行好办公室职能,负责协调扶贫办、光彩会共同做好台账管理工作。

   全国统一标准,在线填报管理。为实现全国行动数据的规范统一、避免重复,同时也为了节约成本、方便各地工作,台账管理数据库在软件设计上是各级行动领导小组通用的。各地通过在互联网上填报更新数据,为民营企业的帮扶活动建立台账,实现了指标体系统一、数据标准统一。各级行动领导小组都可以通过这一数据库,查看本地企业的帮扶项目,了解本级行动进展情况,实时核实修改、分类统计、汇总打印相关数据。

   分设四个端口,各负其责。根据全国行动领导小组第三次会议确定的工作原则,各级工商联负责指导和协助民营企业进行帮扶投入端数据录入,各级扶贫办负责通过扶贫驻村工作队进行帮扶成效端数据录入。具体分工和工作流程是:

   1.各级工商联根据行动组织发动阶段掌握的民营企业参与情况,主动通知企业,并指导企业开展数据填报。

   2.企业通过在互联网上注册台账管理系统,登录后填写企业信息和帮扶信息。没有具体帮扶措施或者所帮扶的对象既不是贫困村也不是贫困户的,因为不符合精准扶贫要求,将无法保存。

   3.企业首次填报后,就在数据库中建立了帮扶台账。各级工商联负责指导督促建立了台账的企业,根据帮扶进度定期更新数据;对于那些无法进行在线填报的企业,要通过数据库的输出功能打印书面表格,让企业填写,并协助录入数据库建立台账,定期更新。

   4.各级扶贫办负责通知扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站,指导相关人员在互联网上注册台账管理系统,登录后,可以看到本村和本乡镇受企业帮扶的信息。这些信息是企业或工商联填报的,扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站要对数据进行核实,对不准确的地方进行修改,并负责补充填报脱贫人口数据。同时,也会有一部分民营企业自觉响应号召,不通过工商联组织,自己到贫困村开展精准扶贫,他们同样是行动的一部分,同样要建立台账。工商联如果没有通知到,扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站要补充通知或代为填报。

   这里要重点说明的是,扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站最贴近贫困群众、最了解企业帮扶真实情况,因此数据库赋予他们的权限很大,不仅可以修改删除企业和工商联填报的数据,还可以填写新条目。各级扶贫办要对扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站注册信息进行认证,未经认证的进不了系统。权力越大责任也就越大。各级扶贫办一定要将台账管理工作要求通知到扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站,督促他们抓紧时间注册,及时给他们认证,指导他们审核和补充民营企业帮扶信息。尤其是行动所帮扶的脱贫人口数据,这是行动成效的关键。这条数据工商联和民营企业无法填写,填了也没有权威性,只能通过扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站来落实。不仅要填总数,还要填写具体脱贫人口的身份信息,以便最终核实和规避重复。各级扶贫办要把抓好行动台账管理,放到抓贫困户建档立卡工作的同等高度,督促指导扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站参与台账管理工作。

   5.各级工商联、扶贫办均可以通过下发的账号登录数据库,对企业帮扶台账、项目投入情况、行动进展情况进行跟踪管理。每年6月30日、12月31日,各级行动领导小组办公室要通过数据库的汇总上报功能自动生成报表,加盖工商联、扶贫办和光彩会公章,向上级行动领导小组办公室上报,作为行动唯一认证数据对外公开。

   三、下一步的工作措施

   首先是要规范数据公开。目前,各地开展的行动都多多少少开展过宣传报道,所用的数据标准不统一,甚至有的地方公布的帮扶贫困村数,大于当地实际的贫困村数。这样下去,“万企帮万村”精准扶贫行动的品牌将受损。按照三方联合下发的《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》,今年12月31日,各地要进行第一次行动的年度报告,其中数据是关键内容。报送时要利用台账管理数据库的数据汇总功能自动生成数据上报,汇总后作为全国行动的统计数据对外公开。从明年开始,各地对外公开行动数据,必须与台账管理数据库中的数据一一对应。无论是县级、市级、还是省级,数据库里有几个企业就是几个企业,投了几万就是几万,帮了几户就是几户,不怕少,就怕不准不实。为了夯实基础,从今以后,没有录入台账管理数据库的数据,默认为不属于行动范围内的数据,不能对外公开。也就是说,今年年底,各省向党委政府做总结汇报时,所用数据必须跟台账管理数据库中的数据一致。如果向上和对外公开的是一个数,实际库中是另外一个数,别人一较真,让拿出企业和贫困村的名单来,我们拿不出来,就成了数字脱贫、成了造假。当前的精准扶贫,就是要较真,大家都较真,才能打赢脱贫攻坚战。

   其次是要依据台账管理数据为企业开展支持服务。随着行动的深入开展,2017年,各级行动领导小组都要努力为参与行动的民营企业争取各类政策支持、项目配套和表彰机会。从全国行动领导小组层面,明年将重点推进与中国农业发展银行的合作,利用政策性金融资源支持民营企业参与行动。中国农业发展银行将专门建立“政策性金融资源支持民营企业扶贫项目库”,进入这个库的民营企业将优先享受低息、长期的政策性贷款。各级行动领导小组都可以推荐民营企业,但是要依据台账管理数据库来推荐,企业的扶贫投入总额和帮扶脱贫情况,不能靠文字材料来体现,而要靠数据库中的数字来说话。今年全国行动领导小组还将为参与行动的民营企业拓展电商服务,推荐民营企业参与全国脱贫攻坚奖评选,这些工作都将以台账管理数据库为依据,库中没有数据的企业,我们无法认定他是否参与了精准扶贫、是否参与了行动。各级行动领导小组在为民营企业争取各类项目审批、贷款贴息、税收优惠、项目基建配套、专项扶贫资金支持时,都要纳入台账数据库来管理。大家根据工商联、扶贫办和光彩会共同认定过的台账数字说话,有利于构建“亲”“清”新型政商关系,也有利于保护各级干部。

   第三是要严格工作考核督查。今后,要对“万企帮万村”精准扶贫行动的开展情况进行考核,台账管理数据就是考核依据。目前大多数省的台账数据不全面、不准确、不完整,尤其是海南省,至今没有录入数据。过去的工作既往不咎。今天会后,各省要抓紧时间组织开展这项工作。12月10日,全国行动领导小组将对各省填报的数据进行阶段性检查,对数据录入明显与实际不符的省,将派出督查组进行督办。明年1月,将对各省对外公开的数据进行普查、对市县两级对外公开数据进行抽查,将抽查数据与台账管理数据库中实际数据进行比对,公开数据与库中数据不符的,将在一定范围内通报批评。明年,全国行动领导小组将不定期对各地行动台账管理工作进行抽查,直接到村到户对库中数据进行核实,如有不全、不准、不实情况,都将进行通报。拒不工作的,还将向同级党委政府报告,敦促开展工作。

   最后是要开展层层培训,形成系统合力。今天会后,各省要尽快举办台账管理数据库使用培训班,可以培训到市一级,根据各地实际,争取直接培训到县一级。最好是工商联、扶贫办联合培训,把认识统一起来,把要求提出来、把责任压下去。现实工作中,一些县级工商联力量非常薄弱,人手少,电脑操作不熟练,要有针对性的补短板。首先要以推进行动为契机,加强基层工商联建设,向党委政府汇报,争取人力物力支持;其次要发挥合作优势,主动向扶贫办说明情况,请扶贫驻村工作队和乡镇扶贫工作站多承担一点;再次,要充分发挥民营企业的作用,通过面向企业举办培训班的形式,让企业集中填报;同时,省级、市级要把责任担起来,通过派驻技术人员等形式,协助县里把这项工作开展起来。只有省市县同时行动起来,才能完成台账管理工作的目标。

  
会议最后,还要特别对广西壮族自治区、山西省提出表扬。今天的电视电话会,广西各地市、各区县的工商联干部同时参会,山西省电视电话会议开到县一级,体现出对台账管理工作的重视,为接下来的数据录入打下了良好的基础。

   同志们,台账管理繁琐、细致,工作量大、责任重大,从现在到12月31号,只有不到40天时间,要把所有企业参与行动的信息全面、准确、完整的收集上来,的确是一个艰巨的任务、是一个难啃的硬骨头。但古人云“大事难事看担当”,再难的事也要有人做。只要我们有担当精神,统一思想,下定决心,真抓实干,再难的目标也一定能够达到。

  

  

 
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