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扶贫与社会服务部组织定点帮扶地区乡镇干部座谈-智力扶贫-扶贫开
2017-11-30 16:53

  扶贫与社会服务部组织定点帮扶地区乡镇干部座谈-智力扶贫-扶贫开发-内设机构

  

扶贫与社会服务部组织定点帮扶地区乡镇干部座谈-智力扶贫-扶贫开
 

   为深度了解定点帮扶地区发展状况,全国工商联扶贫与社会服务部扶贫处在第十期乡镇干部培训班期间,分别组织四川省巴中市、仪陇县和贵州省毕节地区乡镇干部召开三次座谈会,对帮扶工作开展深入调查,听取原声带。座谈会前,扶贫处专门设计了座谈提纲,集中话题,以使座谈更有成效。每次座谈会气氛都十分热烈,大家结合工作实际围绕发展什么产业,如何发展产业以及如何开展好帮扶项目积极发言,对今后开展好帮扶项目工作提出中肯建议。
 

  
1.中央扶贫开发工作会议给贫困地区注入了强大的发展动力。过去几年,包括全国工商联在内的中央国家机关定点扶贫工作,极大地改善了贫困地区农民的生产和生活条件,使广大群众真切地感受到国家扶贫开发的成果。betway体育娱乐平台尤其是去年中央农村扶贫工作会议的召开,国家大幅提高了扶贫标准,把集中连片特困地区作为主战场,更加彰显了中央消除贫困,加快贫困地区跨越式发展的决心,给贫困地区注入了强大的发展动力和信心。大多数乡镇干部表现出心中有目标,身上有干劲,工作有规划。
 

  
2.基础设施投入仍然不足,农民自我发展能力制约严重,农民增收后劲不足。近年来,中央加大了对贫困地区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设的投入力度,使当地人民的生产生活得到了很大改善。但是,由于秦巴山区、乌蒙山区自然环境差,经济发展长期滞后,加之自然灾害频繁等原因,导致基础设施建设欠账较多,仍然是这两个地区脱贫的重要制约因素之一。乡镇干部建议:一是加快贫困山区通县、通镇、通村公路等改造,完善路网结构,提升道路通行能力;二是在群众居住相对集中的地域加快实施安全饮水工程,切实解决群众饮水难和饮水安全问题。三是对易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈等专项扶贫项目,配足路、水、电、讯等基础建设和教育、文化、体育、卫生等公共服务设施建设费用,酌情提高项目资金补助标准,减轻群众自筹负担,减少群众因建滞贫、返贫现象。
 

  
3.发展需求普遍增加,生产资金紧缺问题突出。目前,随着新十年农村扶贫开发纲要的实施,贫困地区普遍进入发展快车道。而农村金融机构服务相对滞后,农村发展资金紧缺现象仍然突出,这需要总结以往生产性滚动资金运营经验的基础上,进一步规范和创新资金使用机制,放大帮扶资金使用效应。
 

  
4.继续加强对贫困地区的干部和专业技术人才的培训力度。目前,秦巴山区和乌蒙山区专业技术人才非常紧缺,教育、医疗、建筑、规划、水利、道路、农业科技等高层次、高学历的毕业生不愿到贫困地区和基层工作和服务。像全国工商联乡镇干部培训这样的人才培训今后还要进一步加强,在培训时间和培训面上有所突破,支持贫困地区改善当地人才结构。
 

  
5.加大农业特色产业培育扶持力度。因地制宜支持发展贫困地区林果、茶叶、菌类、药材、特色养殖等特色产业,培育市场主体,扶持壮大种养大户和龙头企业,大力发展山林经济,促进农民增收。
 

  
6. 涉农项目存在风险,工商联帮扶方式要谨慎。一些乡镇干部反映,个别地方还存在盲目上项目的现象,比如巴中一个乡镇,县里要求大面积种植大蒜,但是市场得不到保障,存在很大的市场风险,容易挫伤农民发展生产的积极性,因此,我们工商联也应该引以为戒,筛选农业项目时必须实事求是,让农民为主体,要注重完善农产品的市场产业链条,防范农产品的市场风险。
 

  
综上所述,我们认为今后帮扶工作应该强调以下几个方面:
 

  
第一,把扶贫的切入点瞄准在生产最急需、最现实,最突出的问题上。今后,我们可以通过联合调研、政协提案等有效方式向有关部门建议,加大对贫困地区的基础设施投入,重点是路、水、电等问题。比如,去年我们与私营经济研究会联合搞的秦巴山区调研,就获得了中央领导批示,并推进了集中连片特困地区扶贫规划的制定。
 

  
第二,把扶贫的支撑点放在激发贫困地区群众的内生动力上,立足激活当地的各种生产要素。要注重发展本地的民营经济,发挥农业龙头企业对贫困农民的带动作用,帮助贫困地区中小微企业营造宽松的政策发展环境。激活更多的民间资本参与扶贫开发。
 

  
第三,积极探索助农担保与金融部门合作等多种创新手段,放大帮扶资金效能,以更大范围的支持涉农中小微企业的发展和农民自身生产发展,以加快农民脱贫步伐。
 

  
我国农村金融发展面临一个突出问题就是农村金融资金通过现有金融机构大量流向城市,因此我们工商联要发挥自身优势撬动农村金融机构资金流向农村,支持农民。
 

  
一要依靠基层组织。织金、仪陇都在运作全国工商联生产性滚动资金过程中积累了丰富的实践经验和打下了良好的基础,比如仪陇在武棚乡建立的各个专业协会,在联保、信用等方面都具备了一定的机制形式。
 

  
二要借鉴国外先进经验,组建涉农担保机构。以美国为例,美国是世界上农业最发达的国家,也具备最完备的农村金融体制。该国有一个农民家计局(Farmer Home Administration)。其前身是农业重振管理局,该机构不以盈利为目的,旨在帮助贫困地区和低收入的农民解决资金短缺问题,其借款人主要是那些无法从商业银行和其他农业信贷机构贷到款的农业从业人员。农民家计局主要是对商业银行和其他金融机构按农民家计局贷款计划向农民借款人发放的贷款提供担保。
 

  
三要克服农村信用担保不足缺陷。由于农业的产出特征:收入的不确定性、投资的长期性、低收益性等,大多银行受利益驱使和风险考虑不愿意贷给农民,我们组建担保机构,可以为解决农民信用担保不足问题做出一个有益尝试。
 

  
第四,加强对秦巴山区、乌蒙山区招商引资的支持力度。根据基层干部的要求,全国工商联今后要引导和鼓励发达地区产业转移项目向定点和重点帮扶地区落户,促进当地的经济发展,带动就业,在引进企业时也要注意引进那些适合当地生态环境、人文环境、经济发展环境的企业。

  

 
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